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省外办2020年法治政府建设情况报告

发布时间:2021-01-17 09:18 信息来源:省外办 阅读次数:
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2020年,省外办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神,认真落实省委全面依法治省委员会和省推进依法行政工作领导小组有关要求,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,扎实推进法治政府建设各项任务, 依法履行外事部门职能职责,积极践行以人民为中心和外事为民理念,将法治政府建设落实到新冠肺炎疫情涉外防控的全过程和各方面工作之中,完善制度运行机制,强化权力制约监督,注重法治能力建设,不断提升依法行政水平,在法治化的轨道上统筹推进外事治理体系和治理能力现代化方面取得新成效新进展,现将有关情况报告如下:

一、省外办2020年法治政府建设工作完成情况

(一)依法全面履行政府职能

一是深入落实权力清单制度,按照省委、省政府统一部署,启动权力和责任清单编制工作,严格按照省政府提出的具体要求和安排,依据法律法规规章、“三定”规定等规范性文件,按照职权法定、简政放权、高效便民、公开透明原则,确定权力清理范围、清理行政权力事项、审核确认权力事项、优化权力运行流程、依法公开行政权力及其运行流程,主动接受社会监督,切实做到“法无授权不可为,清单之外无权力”,构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。

二是增强和充实法治建设工作人员,保障法治建设工作经费。省外办主要负责人切实承担起推进依法行政第一责任人责任,建立以主要领导负责的依法行政工作机制。遵循法制机构的设置及人员配备与所承担的工作职责相适应原则,克服法治工作人手少、事务繁重等困难,切实承担起省外办推进依法行政日常相关工作责任,专人负责法治工作。加强了普法经费预算,配齐法律书籍资料, 为法治政府建设工作提供了有力保障。

三是我办根据省委平安安徽建设领导小组维护稳定专项工作组要求,结合职能,不断加强维稳工作统筹力度,进一步明确职责,压实任务,特别在抗击新冠肺炎疫情中,围绕维护稳定、复工复产做了大量工作。发布境外疫情简报299份,公布驻华使领馆签证业力办公状9份,接听我省外国公民肺炎疫情电话近2万余个;发布致在皖外籍人士的一封信、致在皖港澳同胞的一封信和多语种新型冠状病毒感染的肺炎公众预防提示、安徽省在海外人员旅行和回国指引、内地赴澳门劳务人员入境管制措施提醒、新型冠状病毒感染肺炎疫情当前防控工作有关法律知识问答;转发国家移民管理局有关国家入境管制措施提醒(38条),出台3项举措应对受疫情影响的因公出访团组,下发内地居民往来港澳地区出入境管理政策措施调整通知、关于因公因私出国(境)及领事认证相关业务暂停暂缓办理的通知、对受疫情影响出访团组的通知、暂停办理疫情防控期间内地居民前往香港地区商务签注通知,向海外同胞外资企业发出捐赠倡议,参与所在社区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作倡议,视频与在皖外籍留学生连线交流,认真开展陈潭村疫情防控工作,开辟皖韩绿色通道。

(二)提高政府制度建设质量

完善政府立法体制机制。根据《安徽省人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》要求,我办开展了证明事项清理工作,并及时反馈省司法厅我办无相关证明事项。根据《省发改委关于做好〈政府投资条例〉相关地方性法规、规章和规范性文件清理工作》要求,我办开展了规范性文件清理工作,并及时将清理结果反馈省发改委,我办近几年所制定规范性文件均不涉及与政府投资相关领域。

(三)推行行政决策科学化民主化法治化

一是严格政府重大事项决策程序。坚持集体讨论决定,始终坚持贯彻民主集中制,严格执行《省外办党组议事规则》、《省外办主任办公会议制度》,不断完善办领导班子内部议事和决策的程序,形成民主科学的决策机制,特别是对干部任免、重大资金调配、重大活动等事关全局的问题,都能做到充分发扬民主,集体讨论决定,确保了班子决策的民主性和科学性。

二是加强合法性审查。建立健全重大事项合法性审查机制,规范合法性审查工作流程。省外办全面落实省政府《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》,建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制,落实重大事项合法性审查提前介入机制,先后制定了《省外办重大行政决策合法性审查制度》、《省外办依法行政监督制度》等,明确重大事项范围和行政决策法定程序,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

三是建立健全法律顾问制度和公职律师制度。省外办贯彻落实省委省政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,完善健全法律顾问制度和公职律师制度,充分发挥法律顾问公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。2018年聘请北京中银(合肥)律师事务所蔡荣凤同志担任省外办法律顾问,制定省外办聘请法律顾问工作规则。

(四)强化对行政权力的制约和监督

一是完善单位内部层级监督,建立健全常态化、长效化的监督制度。强化对行政权力的监督制约,重点对宏观政策措施落实、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行监督。

二是加强和规范行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作。2020年以来,我办无行政应诉案件,无违法行为,无行政机关负责人出庭应诉情况。

三是自觉接受人大监督、舆论监督和社会各方面监督。省外办严格落实党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”。办党组书记为党风廉政建设和反腐败工作的“第一责任人”,党组成员协助主要领导抓好分管范围内的反腐倡廉工作,对分管处室(直属单位)党风廉政建设负直接领导责任。严格执行《省外办落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》,充分运用好“党建工作管理平台”,督促各基层党组织建立台账,落实履行党风廉政建设责任全程纪实制度。主动接受社会监督,规范群众举报投诉程序。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题认真调查核实,及时依法处理,并将处理结果按照有关规定向社会公布。认真办理群众来信来访,积极推行网络问政,畅通人民群众监督政府的渠道。

(五)全面深入推进政务公开工作

一是认真贯彻新修订的《政府信息公开条例》,深化重点领域信息公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。我办制定的规范性文件、职能处室及工作人员履行职务与履行义务有关的行为、重大事项决策、总体或专项工作计划的实施等接受依法行政监督,不定期召开座谈会,请有关行业人员参加,进行风险评估,征求群众意见和接受社会监督。同时各项重大决策、财政预决算及“三公”经费信息等按照省政府和省财政厅的统一要求在省外办门户网站和省外办政府信息公开网上及时公开,征求社会公众意见。

二是为规范新闻发布工作,畅通外事部门与人民群众的联系渠道,接受社会各界对我办工作的监督,扩大宣传效果,确保新闻发布主动、及时、准确、权威,根据《安徽省人民政府新闻发布会制度》等相关规定,结合外事工作实际,我办制定《安徽省外办新闻发布制度》。根据《安徽省人民政府办公厅关于建立政务舆情收集研判和回应机制的通知》(皖政办秘〔2014〕127号)、《安徽省人民政府办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(皖政办秘〔2016〕205号)精神,为加强政务舆情工作,进一步提升政务公开水平,增强政府公信力,制定安徽省外办政务舆情收集研判和回应工作办法。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是持续深化领导干部学法用法工作。贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,把宪法法律和党内法规纳入党组中心组年度学习计划,制订《省外办领导干部学法用法制度》,对学习法律的时间、内容、形式作出明确规定,从制度上对学法进行保证。我办党组中心组集中学习了《中央依法治国办关于深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神的通知》。

二是大力加强法治宣传教育。落实党政主要负责人履行法治建设、宪法学习宣传和贯彻实施的第一责任人职责,建立办主要领导负责的法治建设工作机制。明确处室负责普法工作,并结合外办工作实际,制定省外办2020年法治宣传教育工作要点,按时间、按步骤、按要求积极推进。狠抓“关键少数”,重点加强领导干部带头学习宪法,增强宣传实效、营造浓厚学法氛围。我办按照中央和省委统一部署,深入开展法治宣传教育,在“宪法宣传周”期间重点开展宪法宣传教育活动。

(七)切实加强组织领导和工作指导

完善依法行政考核工作机制和指标体系,增强考核的权威性和公信力。我办将推进依法行政工作内容纳入年度工作计划和年终效能建设检查,依法行政考核在目标管理考核及绩效考核中占5%。同时加强对领导干部学法用法守法情况的督促检查和年度评估考核,把依法管理、依法办事等考核情况作为干部综合考核评价的重要内容。

同时,我办法治政府建设工作还有很多可改进可提升的地方,主要是:在提供更加高效、便利、省心的公共服务上还需进一步创新和优化,干部职工法治思维方式、依法行政能力的培养还需要加强力度,外事普法工作的针对性实效性还需进一步加强。

二、2021年法治政府建设重点工作思路和目标举措

2021年是“十四五”规划开局之年,省外办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记考察安徽重要讲话精神,紧紧围绕省委全会确定的重点举措,加强统筹协调,创新体制机制,强化制度执行,积极营造良好的法治化营商环境;适应高水平对外开放工作需要,不断加强涉外法治工作,为提升外事治理能力提供有力法治保障。

(一)进一步完善依法行政各项制度。

一是进一步推动“放管服”改革,优化外事服务大厅的服务规范、服务质量、服务环境。进一步完善领事认证服务,提升因公护照办理、APEC卡申办、签证代办等各项服务质量。

二是进一步提升行政规范性文件管理水平。完善我办行政规范性文件管理制度并组织实施。

三是加强决策咨询功能建设,为全省外事工作重大决策事项提供专业指导,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

四是完善社会监督和舆论监督机制,加强电子政务平台建设,发挥传统媒体和互联网新媒体监督作用,依法做好政务公开。

(二)进一步提高干部职工法治思维能力。

一是组织深入学习贯彻习近平法治思想,着力提高外事领导干部尊法学法守法用法意识和能力。领导班子带头,党组中心组集中学法,新提任领导干部和处级以上领导干部带头参加法治理论知识学习、法治考试。

二是系统开展全体干部职工法治学习,重点围绕《宪法》和关于党对外事工作的领导、外事港澳友协工作,以及党风廉政建设等的法规政策开展学习。

(三)进一步加强外事法规政策培训,落实普法责任。

一是发挥省委外事工作委员会办公室职能职责。结合外事港澳友协工作职责,重点对涉外安全管理、海外领事保护、因公临时出国(境)访问、对外工作纪律和规矩等法规政策进行宣传普及。

二是加强法治文化和宣传阵地建设。拓宽宣传渠道,依托门户网站、微信客户端、外事杂志、新媒体等平台,举办外事大讲堂、外事政策法规进单位、企业、高校等外事知识竞赛等活动,营造法治建设良好氛围。

 

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